2021年以来，银川市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、宁夏区税务局、银川市委、市政府关于法治政府建设工作要点精神，

从加强组织领导、强化学习宣传、严格落实责任、突出督导检查、优化营商环境等方面高标定位、精心组织、稳步实施，依法治税能力不断得到提升，推动了银川税务法治政府建设工作不断取得新成效。现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，层层压实工作责任

2021年，银川市税务局把法治政府建设作为税收工作的重要抓手，成立了以党委书记、局长为组长，分管局领导为副组长、机关科室为成员单位的法治政府建设工作领导小组，制定印发了《国家税务总局银川市税务局办公室关于印发2021年全市税务系统法治政府建设工作要点的通知》。全系统共计召开各类法治政府建设工作会议26次。严格落实领导干部会前学法制度，不断提高依法决策、依法行政、依法治税的能力。

（二）强化学习宣传，提高税务干部的执法水平和纳税人的税法遵从度

一是抓“关键少数”。重视领导干部依法行政能力的提升。一年来，我市税务系统把习近平法治思想作为各级党委理论学习中心组学习重点内容，集中学习了《习近平法治思想学习纲要》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。通过深入学习，使各级领导干部深刻认识到推进全面依法治国的重大意义，准确把握“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是加强全体干部的法治观念，有效提升依法行政的水平。结合开展宪法日暨“宪法宣传周”等活动，举办培训班或以会带训等方式，加强对民法典、行政处罚法等法律知识的学习，督促干部职工学习相关法律法规，增强广大干部职工法、学法、用法、守法的观念。同时抓好新录用人员执法资格统一考试，以考促学。把普法宣传和普法依法治理工作纳入年度考核。一年来，我局“法宣在线”和新录用公务员执法资格的参考率和考试合格率均为100%。

三是加大税收法律法规的宣传力度

1、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。重点对税收征管等法律法规，尤其要对新颁布实施的《城市维护建设税法》、《契税法》等税收法律的宣传。一年来，我局组织举办各类培训班66期，发放各类宣传材料10000余份，制作摆放宣传展板20余块，悬挂宣传横幅9条，现场解答民众提出的涉税问题2000余人次等等。

2、开展形式多样的税收法律宣传。

——积极开展“法律十进”活动，开展法律进机关、进企业、进单位、进工地、进农村等“法律十进”活动，把人民群众急需了解和掌握的税收法律法规，及时送到人民群众的手中。

——围绕建党100周年庆祝活动，充分发挥“学习强国”、“学习兴税”、“法宣在线”及宁夏税务“获得”服务平台和我们的服务品牌“马丽工作室”等综合学习平台优势，广泛传播税收法治题材的微电影、微视频、微动漫等新媒体宣传作品，开展广泛生动的税收普法宣传教育。

——依托纳税人学堂开展税收政策宣传。一方面，创新开展“云端”税宣活动，在线答疑解惑，解读税收政策，及时回应社会关切热点问题，助力企业复工复产。另一方面，巩固税收讲堂成果，拓展运用媒体媒介，促进优惠政策宣传效果更全面、更深入。

——有针对性地制定点餐式培训方案，使得培训资源更加丰富、培训案例更加生动、学习兴趣更加浓厚。

——开设纳税人“辅导专班”，由骨干讲师按时“坐班”，全面梳理政策体系，解读常见政策问题，不断增强授课质效、学习实效和互动时效。

——开展社会保险费和非税收入政策及实操培训课，以“面对面”宣讲、“点对点”解题、“手把手”指导的方式，帮助纳税人用活用足税收政策。

——深入开展税务人员以案释法。抓住案件调查取证、案件听证、复议调解等办理程序，在具体个案中做好答疑解惑、释法析理工作。

——在化解涉税争议中加强普法。认真审理好每一起行政复议案件，充分保障纳税人的权益，有效化解当事人双方争议，使行政复议成为税收法律宣传的有效手段。

（三）坚持依法行政，提升服务大局能力

一是坚持依法依规组织税费收入。严格坚守税费组织收入原则，坚决不收“过头税费”。2021年，全面完成组织税费收入目标，为银川市经济社会发展提供了坚强的财力保障。

二是依法打击涉税违法行为。创新运用“大数据+物联网”模式，率先成立“两办”，健全联合打击涉税违法犯罪合作机制，查办各类团伙虚开发票专案20余起，为国家挽回税收损失13亿元，被税务总局等四部委联合表彰为打击骗税和虚开专项行动“成绩突出集体”

三是严格规范公平公正文明执法。全面落实税务行政执法“三项制度”,拍摄制作了全区首部税务行政执法示范片。执法公示率和法制审核率均达100%,为增强税务执法透明度和优化着法方式起到了积极的推动作用。

四是加大规范性文件的管理力度。严格落实税收规范性文件制定程序和规定。2021年未制定税收规范性文件，经清理全系统未发生修改、废止的税收规范性文件

五是健全完善重大行政决策机制。严格落实“三重一大”制度，2021年，全系统召开各类会议审议事关全局重大问题的政策性文件和相关工作部署51次，坚持重大决策事项集体讨论、民主决策。积极发挥公职律师与外聘法律顾问的配合作用，有序推进法律顾问从有形覆盖向有效覆盖的提升。

六是加强行政权力运行监督和制约

1、完善行政权力运行监督机制。

——主动向市人大、政府汇报税收法律法规政策等贯彻情况，积极回应社会各界提出的质询。全年共回复人大代表建议2条，答复政协委员提案问询1次。

——落实“双公示”信息制度。通过双公示报送系统上传行政许可信息19796条、行政处罚信息591条。

——认真开展执法督察和内部审计监督开展。今年以来，我局共开展内部审计项目3个，已全部完成整改；共制定整改措施6条，制定或完善规章制度2项。

——加强税收违法案件一案双查工作，严格落实一案双查工作联席会议机制，完善问题线索推送机制，增强税收违法案件一案双查监督合力，构筑大监督格局。

——落实责任追究制度。提高风险防范意识，严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》进行责任追究。2021年，全市税务系统共发生执法过错行为7类33条。全部进行了责任追究。

2、深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序。

——严格落实全区《税务系统政务公开任务清单》明确的5个方面23项内容，确保银川市税务局政务公开工作高效、有序、规范推进。

——制定网站信息报送管理办法。2021年，我局各单位政务公开电话均能及时接听；通过局长信箱受理依申请事项3件，均在规定时间内予以圆满回复，社会公众申请公开政府信息的答复率达到100%。

——完善政务公开机制，制定政务新媒体管理制度，保证公开内容的及时、高效，2021年，通过微博发送各类税收政策法规3046条（其中原创941条），通过微信公众号推送181期1125条税收政策，在政务新媒体播放有银川税务特色的“小强说税”11期、“健健说税”4期、“马丽工作室”宣传2期，全系统举办纳税人学堂33场，培训辅导纳税人缴费人人次，受理征纳互动平台信息3806条

——制定涉税舆情投诉举报管理制度，通过各种渠道解决纳税人缴费人诉求2960余个，受理各类3125件，启动预案转办税费舆情17起

（四）突出依法高效，认真化解矛盾纠纷

一是严格落实“首违不罚”清单制度。对符合不予处罚条件的5300余户纳税人免于处罚，对未按规定执行“首违不罚”制度的65户纳税人及时退回罚款。

二是优化和改进税务执法方式。在严格执法的同时，融入“说理式”执法观念，让执法既有力度也有温度，维护被查对象的陈述申辩权和法律救济权。今年我局受理的一户行政复议案件中，申请人对执法决定提出异议，我局在充分听取申请人的主张后，建议主管部门主动和相关部门对接，最终有效化解了税企矛盾，并赢得了纳税人的好评。

三是积极维护纳税人权益。2021年我局对49户重大税收违法失信案件信息在信用中国公示网站予以公示，对已整改完成的企业，给予了提前撤销该企业失信的信息。共计受理5起税务行政复议案件，1起维持原处罚决定，4起撤销原处理、处罚决定。起到了化解税企纠纷的积极作用。2021年未发生税务行政应诉的行为。

（五）履职尽责担当，大力优化营商环境

一是全面落实税费优惠政策。银川市税务局扎实落实习近平总书记来宁视察时提出的“把减轻企业税费负担政策落实兑现到位，把扩大内需各项政策举措落到实处”的讲话精神。在保证普惠性优惠政策100%落实的前提下，特别加强对重点群体税收优惠政策的落实，尤其是我局和市退役军人事务局对接后，对获取的2019、2020年银川市退役士兵、重点群体人员名单，开展一对一，上门辅导，帮助纳税人及时足额享受政策红利；开展减税降费工作落实情况调研和专项督察，召开各类减税降费政策工作会议11次，解决存在的问题50余个；一年来，我局共组织培训55场次，培训纳税人11500余人次，开展“现场%2B网络”的“云课堂”直播政策培训2次，超过25万人次通过观看视频直播参与培训。累计减免税费93.53亿元。并被自治区就业工作领导小组评为2021年度就业创业先进集体。

二是全面推行清单管理制度。认真落实权力和责任清单。并积极推行《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》（国家税务总局公告 2021年第21号），按照《税务证明事项告知承诺制工作规程》的要求，对证明事项告知承诺清单事项逐一落实，并实行动态管理。

三是深入推进“放管服”改革。深入开展便民办税春风行动，把“放管服”作为推进供给侧结构性改革的重要内容，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，着力打造“升级版”税收营商环境。年初，我局联合十五部门制定印发了《推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施落实方案》52条便民举措；落实银川市营商办《2021年银川市营商环境工作要点》中涉及我局的3大类指标17项内容，17项内容均在既定时间节点完成通过。全面推行“线上+线下”一体化实名办税服务体系，通过“实名办税+动态信用积分+风控管理”，探索构建了事前服务提醒和提示更正、事中风险监控和业务阻断、事后快速响应及时应对的新型税收征管机制。创新服务、便利办税，“服”出新体验。搭建机制、整合“线上”“线下”资源，用信息化手段支撑服务管理创新，纳税人满意度、获得感持续提升。

四是加强纳税信用体系建设。打造守信受益、失信受限的信用体系。2021年纳税信用评价结果显示，纳税信用登记最高的A级企业数量大幅上升到8115户，较上年增加了2595户、增长47%，全市企业纳税信用状况持续向好。依托税收大数据开展差异化管理，持续推进税收违法“黑名单”制度，向多部门推送D级纳税人名单，建议在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可等方面予以限制。努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的税收环境。

总之，一年来，我局在法治政府建设中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足。为此，我局将认真总结经验，并按照自治区税务局、银川市委、市政府法治政府建设的总体要求，继续推进我局的法治政府建设，为有效提升银川市法治环境做出不懈努力。

国家税务总局银川市税务局

                        2022年3月14日